作为河南省高校人文社会科学重点培育基地，我中心最近出版了一批学术专著。杨红朝副教授（现正在中国社会科学院法学所攻读博士学位）的专著《农民发展权论》由中国农业出版社出版后在社会上引起一定反响，并获得2014年度河南省社会科学优秀成果奖二等奖。
一、研究背景及其价值
1研究背景
中共十八大报告提出了城乡发展一体化战略，指出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。党的十八届三中全会强调要健全城乡发展一体化体制机制，指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
发展权是个人、民族和国家积极、自由和有意义地参与政治、经济、社会和文化的发展并公平享有发展所带来的利益的权利。发展权作为一项基本人权已逐步为国际社会所认同。农民发展权是一项母体性的权利，是集体权利和个人权利的统一，是综合的全面的权利，农民发展权包含经济、政治、社会、文化、环境等多方面的发展权。《发展权宣言》指出，国家有权利和义务制定发展政策，保障每个人发展均等和公平享有发展所带来的利益。发展是政治、经济、社会和文化全面发展的进程，只有在这一进程中所有人权和基本自由才能逐步得到实现。
农业农村农民问题的核心是农民问题, 而农民问题的核心是农民发展权问题。城乡一体化发展主体是农民，保障农民利益不受损，直接关系到城乡一体化发展的成败。推动城乡发展一体化就是要把农民的各项权利保障提高到发展权的层次。通过近年来的改革，我国城乡差距在不断地缩小，和谐的城乡关系正在趋向形成，但影响城乡协调发展的因素还很多，农民发展权得不到保障是关键因素。因此，应当结合我国统筹城乡经济社会发展的实际，更新制度创新理念，推进有关城乡发展一体化制度变迁和制度转换，实现城乡发展一体化与农民发展权保障的协调。
2研究价值
农民发展权的核心价值是平等与公平，实质上是农民作为弱者对社会主张的一种权利。农民发展权目的在于保障农民个人潜能的充分发挥以及个性全面自由发展。只有农民有了充分发展，农民的潜能得到充分发挥，才能全面建成小康社会和实现社会的公平正义。
农民发展权是抽象的政治理念和具体法律权利的统一。解决农民问题，首先要解决农民的发展问题，解决农民的发展权问题。农民发展权实质上是农民利益的发展机制。农民发展权有利于厘清政府和农民之间的关系和角色定位。
农民发展权是农民其他各项人权实现的必要途径。农民发展权是农民作为人必须且应该享有的人权。农民发展权保障是我国人权保障体系中的重要部分。研究城乡发展一体化进程中的农民发展权保障问题，是落实《国家人权行动计划》的重要举措。
二、著作的主要观点
1、“三农”问题的核心是农民问题, 而农民问题的核心是农民发展权问题。农民的贫困，实质上是权利的贫困，其经济发展权、政治发展权、社会发展权和文化发展权尚未得到彻底、有效的保障。
2、农民发展权不是指农民应享有的具体的经济、政治、社会和文化等权利的简单地总和，而是指农民个人及群体平等地参与经济、政治、社会、文化和环境发展并享有成果的基本权利。
3、发展权被称为第三代人权，赋予农民发展权，实质上是给予农民发展的自由。农民发展权是农民人权的重要内容和保障。
4、农民发展权涵摄了政治发展权、经济发展权、社会发展权、文化发展权和环境发展权等内容。其中，农民的政治发展权是基础和前提，农民的经济发展权是核心，农民的文化发展权和社会发展权是衡量农民发展权进展状况的标准，环境发展权是其他农民发展权实现的保障。
5、城乡发展一体化与农民发展权理论的逻辑关联
解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，而“三农”问题的核心是农民发展权问题。农民发展权是城乡发展一体化中的主体回应，与城乡发展一体化进程是一个双向互动的过程。城乡发展一体化的进程会催生和完善农民发展权的成熟程度，同时农民发展权的满足与否也规制着城乡发展一体化的发展目标和发展状况。
6农民发展权是一个开放的理论体系，应包含环境发展权
农民环境发展权是农民享受政治、经济、社会和文化等权利的基础，是农民的基本人权衍生的权利。农民在农村生态系统中生存，只有享有环境发展权，才能安全地在生态系统中生存与发展下去。
三、著作的章节结构
本著作主要围绕“什么是农民发展权”，“为什么要对农民发展权进行保障”，“农民发展权的现状及原因如何”，“城乡发展一体化”战略与农民发展权之间发生怎样的互动？宪法视角下的农民发展权，“如何保障农民发展权”这一系列问题展开论述。期冀对城乡发展一体化和新型城镇化进程中的农民发展权的实现和保障作出理论探讨。
第一章是发展权和农民发展权的基本理论。
本章从发展权的概念和特征、农民发展权的范围、农民发展权的实现等理论问题入手，尝试回答农民发展权保障的一些基本理论问题。农民发展权是农民作为人必须且应该享有的人权。着重论述农民发展权既是个人人权，也是集体人权，是农民个体主体和集体主体之间的对立统一。农民发展权是农民享有的关于发展机会均等和发展利益共享的权利。
第二章是农民发展权的价值取向。
农民发展权的核心价值是平等与公平，实质上是农民作为弱者对社会主张的一种权利。农民作为弱势群体，其发展程度和发展状况对农业、农村的发展起着决定性作用。农民发展权的保障关系到农民人权的保护和农民主体性发展。从人权、平等、自由、正义、和谐等法律价值角度探讨农民发展权保障的正当性与合理性。
第三章是农民发展权现状及缺损原因分析。
现实中农民并没有获得实质性的平等待遇，农民发展权的实现程度远低于市民。目前产生的农民发展问题主要是由于农民发展权被限制所导致的。农民发展权严重缺损是由城乡二元体制的阻隔、政府职能的缺失、维权组织缺位和农民权利意识淡薄等原因造成的。
第四章是城乡发展一体化进程中的农民发展权。
在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等制度和体制机制方面，政府应促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡发展融合。在城乡发展一体化进程中，以新农村建设和统筹城乡发展为载体，探讨农民发展权实现和保障的条件和机制。
第五章是宪法视角下的城乡发展一体化与农民发展权。
基于宪法的视角，尤其是站在宪法平等保护原则的基础上，研究平等保护原则与发展权之间的内在关联，分析城乡一体化发展战略是否符合宪法的平等保护原则，以及应当依据什么样的标准来贯彻平等保护的宪法原则，是否需要“纠偏行动”以及这种行动所受的宪法界限何在。在此基础上分析城乡一体化发展战略的合宪性，并以此分析其对农民发展权的影响。
第六章是农民发展权保障的路径。
从发展权益的视角分析农民发展权的保障需要从农民发展权的宪法确认和法律保护切入，从宪政与农民主体地位、法治与农民权保障、农民权利实现的法治化、农民权益诉求渠道角度分析农民发展权保障的路径。应从农民发展权入宪、建立违宪审查制度、制定《农民权益保障法》、修订相关的法律制度和农民发展权的司法救济等方面，为农民发展权的实现提供法治保障。
科学发展与农民权利研究中心
杨红朝副教授《农民发展权论》简介
时间：2015-04-13 09:46 点击数：
