我中心研究人员郭风英获批2016年民政部政策理论类课题

　      我中心研究人员郭风英博士申请的2016年民政部政策理论类课题《社会组织参与社会治理的责任、困境与地方经验研究》（批准号为2016MZRL010209）近日获准立项，现将该项目情况简介于后。
一．本课题的研究目的和意义
       新中国成立后，我国确立了高度集权的计划体制，通过计划手段实现对社会生活的管理。改革开放以来，尤其是20世纪90年代以来，我国社会进入了快速的转型期，经济体制改革促成了一个具有相对自主性社会的形成，社会结构产生了激烈、深刻、持续的分化，社会利益主体和利益需求多元化，社会异质性和不平等程度增强，社会矛盾与社会冲突增多。而我国现行的社会管理体制是建立在传统行政一元化基础之上，对传统社会管理体制存在很强的路径依赖，缺乏足够的弹性应付复杂多变的社会环境。因此，如何通过社会管理体制创新和政府职能改革，对社会进行有效的管理，调节纷繁复杂的社会生活，保持良好的社会秩序和生机勃勃的社会力量之间的动态平衡，成为新时期我国面临的一个战略性课题。鉴于此，该研究以基层社会治理为研究对象，以“国家-社会”为基本的分析框架，采取规范研究与实证研究相结合的研究方法，通过文献收集、理论总结，对我国城市社会管理体制演变历程的回顾与反思，深刻剖析我国从社会管理走向社会治理的多重影响因素、动力机制以及发展取向，并从理论层和实务层提出社会组织参与基层社会治理的可行性和可操作性，对我国未来的社会治理体制改革和创新具有一定的意义。
二．课题的主要内容
       本课题把对社会治理在研究放在国家治理能力和治理体系现代化进程中，对社会层面的问题进行分析，采取宏观视野分析与微观视野分析相结合、整体性制度结构分析与具体性操作流行分析相结合的研究思路，对社会组织参与社会治理中的相关问题进行详细的分析。主要研究内容和观点如下：（一）对社会组织参与社会治理的理论渊源以及理论基础进行深层次的挖掘。主要通过对马克思经典作家对社会治理的论述以及马克思经典作家对国家与社会关系的探讨的谈论，寻找我国社会组织参与社会治理的理论依据。（二）运用“国家-社会”分析工具对我国社会治理体制改革和创新进行理论性研究。“国家-社会”关系，是本课题研究的基本分析视角，也是本课题的基本分析框架和分析工具，因此对于国家与社会关系的探讨是研究社会组织在基层社会治理中的作用的基本理论，本课题通过对学术界社会治理思想的回顾和反思，指出我国社会治理中要发挥“国家主体性、社会主体性、市场主体性”，从而为社会组织在基层社会治理中的功能和角色提供理论支撑。（三）在本课题研究视角的指引下进一步探索社会组织参与社会治理的责任与困境，从而为基层社会治理中社会组织作用的发挥提供理论支撑和经验借鉴。并在此基础上探索公众参与社会治理的困境以及有效性建构，从而为社会组织在基层社会治理中如何发挥作用指出了有效路径。（四）本课题着眼宏观，从微观入手，探索我国社会组织未来的发展方向，以此进一步反思在社会建设和社会治理中国家与社会各自的功能边界问题，以期能够厘清彼此的关系，推动社会治理体制的突破和我国社会治理的进一步发展。（五）对我国国家治理进程中社会治理体系的制度化建构进行了探索。指出无论是在社会治理中还是在社会建设中，都有构建制度化的社会治理体系，其中“国家、市场、社会”等多元主体构成社会治理的结构体系，自上而下和自下而上相结合等多元运作方法构成社会治理的工具体系，为国家治理进程中的国家-社会关系的构建提供了理论基础。（六）通过“点”“面”研究的紧密结合，在上述研究的基础上，本课题采取个案研究的方法，探索我省社会治理体制改革和创新的过程中，农村社会的发展状况以及社会治理的发展状况。本课题的研究，对深刻认识和评估社会组织在社会治理中的地位和作用及其背后的制约性因素具有重要的意义。在治理能力和治理体系现代化的进程中，有利于进一步推动社会组织的发展及其功能发挥，扫除影响社会组织参与社会治理的各种障碍，充分发挥社会组织在社会治理中的作用。
三．课题的学术价值
       党的十八届三中全会指出“要激发社会组织的活力，推进社会治理体制创新”，社会组织被提到国家层面，对社会组织问题的研究既具有重要的学术价值，也具有重要的应用价值。就理论价值而言，本课题的研究有利于深化对我国社会组织参与社会治理实践与理论的认识。本课题的研究，有利于把握和认识我国社会组织参与社会治理的基本现状、存在问题，同时透析社会组织发展的体制性障碍。有利于社会治理理论的深化，从而有利于我国国家治理理论体系的完善和发展。社会治理理论内含于国家治理理论体系，而社会治理理论体系是国家治理理论体系的重要组成部分，因此，本课题的研究，必将有利于我国国家理论体系的完善和发展。
同时，本课题也有重要的实际应用价值。一方面，适应政策研究的需要。党的十八届三中全会提出要激发社会组织活动，推进社会治理体制创新，在此过程中，如何创新和完善社会治理体制、促进社会组织有效的参与社会治理，推动社会和谐，是今后各级政府面临的重大而紧迫的任务，该课题的研究可以为国家有关部门制定相关政策提供参考。另一方面，满足当前社会组织参与社会治理实践的需要。当前，我国处于转型期，在实践中创新社会组织的参与体制机制有利于维护社会稳定、促进社会和谐。因此，本课题的研究可以为当前我国社会组织参与社会治理实践探索提供经验借鉴和理论参考。再次，本研究可以充实对现代化进程中基层社会治理问题的研究。